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完善個人信息保護制度 推動數字經濟高質量發展

發布時間:2021-11-01來源:光明網作者:高艷東0

中共中央政治局1018日下午就推動我國數字經濟健康發展進行第三十四次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調,要站在統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局的高度,統籌國內國際兩個大局、發展安全兩件大事,充分發揮海量數據和豐富應用場景優勢,促進數字技術與實體經濟深度融合,賦能傳統產業轉型升級,催生新產業新業態新模式,不斷做強做優做大我國數字經濟。(據新華社北京1019日電)

因此,想要推動我國數字經濟健康發展,就要堅持促進發展和監管規范兩手抓、兩手都要硬,在發展中規范、在規范中發展。堅持促進發展和監管規范兩手抓的戰略,標志著數字經濟從高速發展轉向高質量發展。兩者的重要區別之一是,用戶是否成為數字經濟的權利主體。用戶的主體地位,主要體現在互聯網企業對用戶權利的尊重,尤其是對其個人信息與隱私的保護。

早期的互聯網產業發展,都存在跑馬圈地的現象,都希望在最少的時間內搶占最大的市場——搶占更多的用戶、收集更多的數據,普遍存在對用戶隱私不夠重視的問題。從2020年底開始,我國政府對互聯網產業開始進行體系性整改。經過近一年時間,企業合規得到認真貫徹,用戶隱私得到全面保護,數字產業正在走向日益安全、規范的良性發展之路。

一方面,互聯網個人信息保護制度已經從自律管理走向精細立法。近年來,全面立法,保護公民個人信息與隱私,成為時代的主旋律。

隨著用戶權利意識的覺醒,各國都在強化個人信息保護制度:歐盟的GDPR確立了史上最嚴格的個人信息保護制度,賦予了用戶對數據的刪除權(被遺忘權),建立了數據保護官等系列剛性制度;美國立法也不斷回應民眾的呼聲,從企業優先轉向用戶優先,不斷加大對公民隱私的保護力度。例如,《加州消費者隱私法案》擴大了個人信息保護范圍,將音頻、視覺、熱、嗅覺或類似信息,以及購買、消費記錄或趨勢等均認定為個人信息,并詳細列舉了生物識別信息,如DNA、虹膜、視網膜、靜脈圖案成像、錄音圖像、面部印記、聲紋、擊鍵模式或節奏、步態模式或節奏等。歐美國家用最短的時間,建立了一套個人信息保護制度。

我國亦然,早期,我國互聯網領域的個人信息保護多依靠政策文件,各地標準不一,各企業執行力度有別,主要取決于企業的自律與市場的壓力。這一現象從2020年開始快速改變,2021年可以稱為平臺責任元年,在這一年,我國出臺了多部法律,壓實了平臺與企業的責任。例如,《數據安全法》與《個人信息保護法》,確立了數據流動規則,明確了信息收集模式,在告知-同意之外增加了撤回同意、拒絕等更有利于用戶的權利,建立了自動化決策對數據處理的基本規則等?!镀嚁祿踩芾砣舾梢幎ā访鞔_賦予了乘客的數據刪除權。同時,即將出臺的《反電信網絡詐騙法》也將明確企業有保護公民個人信息的責任。

所有這些制度都歸為一點:賦予用戶更多權利、增加企業更多責任。

這些法律的出臺,從根本上扭轉了我國網絡空間個人信息保護法律闕如的歷史,為用戶個人信息安全提供了牢固的制度保障。

另一方面,互聯網企業個人信息保護模式都逐漸從效益第一走向效益與安全并重。過去有些互聯網平臺在收集個人信息時,脫離必要性原則,比如讀書App也會收集地理信息和通訊錄。正是因為一些企業對個人信息保護不力,導致大量個人信息被泄露,為電信網絡詐騙提供了方便。

當前,做好個人信息保護正成為互聯網企業的首要目標。作為用戶,我們可以明顯感知,今年以來,以前強制用戶同意(不選擇同意就無法使用)的霸王條款基本消失了;多數App不僅增加了同意或授權的勾選項,還設置了用戶的同意撤回選項;對一些重要信息,企業還會單獨獲得用戶的同意;企業在公民個人信息出境(數據跨境流動)時,都會主動申報國家監管部門批準;對用戶數據使用規則也有了明確說明,平臺的個性化推送也都變得更加謹慎;物流公司在寄送快遞時設置了個人信息保護選項,可以對電話號碼等信息進行技術處理,防止個人信息被惡意收集。

最重要的是,用戶利益至上的觀念正在得到落實。例如,以前企業的個人信息保護說明冗長無比、用語專業,多數用戶不可能在短時間內閱讀并明白,事實上剝奪了用戶的知情權,而現在很多企業的個人信息保護說明逐漸對用戶友好,變得簡潔明了、通俗易懂。以近日支付寶更新的隱私權說明為例,該說明全文大約900多字,結合視頻、圖表等形式,將過去晦澀難懂的隱私權內容精簡成了用戶易懂的版本,在一定程度上降低了閱讀門檻,很好地保障了用戶的知情權。

當下,用戶個人信息,不再僅僅是企業的資源,更成為企業的責任。

總之,互聯網產業正在從以平臺為中心高速發展階段,全力邁進以用戶為中心的高質量發展階段?;ヂ摼W產業的上半場是粗放型發展,以平臺擴張為基本特征。今年以來,互聯網產業進入了下半場,平臺更加重視用戶的需求,把用戶升級為權利主體,企業則降級為責任主體。在個人信息保護模式上,平臺不斷細化和優化信息收集、利用、共享規則以及展示形式,漸次構建出用戶利益至上的個人信息保護體系。與中央政策相呼應,互聯網產業正在走向高質量發展,并將成為讓人民群眾有幸福感和獲得感的朝陽產業。

(作者:高艷東,浙江大學數字法治研究院副院長。原載于光明網20211029日。)

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