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鼓勵生育,更多配套措施尚待出臺

發布時間:2021-11-25來源:經濟日報新聞客戶端作者:金維剛0

編者按:2021531日,中共中央政治局召開會議,聽取十四五時期積極應對人口老齡化重大政策舉措匯報,審議《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》。會議強調,進一步優化生育政策,實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。20211124日,中國社會保障學會副會長、浙江大學國家制度研究院研究員金維剛教授在經濟日報發文表示:鼓勵生育,建議制定更多相關配套政策和措施。

國家要加緊制定并完善有利于生育、養育、教育的社會政策體系。國際公認的低生育率陷阱的標準是總和生育率低于1.3%。根據國家統計局公布的統計數據顯示,2019年我國出生人口1465萬人,比上年減少了58萬人,人口出生率為1.05%,是2000年以來的最低值。

當前,通過調整計劃生育政策來鼓勵生育的做法效果有限。我國從2016年開始實施全面放開二孩政策。數據顯示,放開二孩并沒有顯著改善出生率低的狀況。2016年度抽樣調查顯示,我國生育率只有1.24%;2017年的生育率約為1.2%。今年531日,中共中央政治局召開會議,會議指出,進一步優化生育政策,實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施,有利于改善我國人口結構、落實積極應對人口老齡化國家戰略、保持我國人力資源稟賦優勢。由于目前制約我國夫妻生育意愿的主要因素依然存在,如房價過高、受教育水平提高、工資收入水平有限,人口流動性、離婚率較高等,放開三孩政策的效果也將是有限的。

建議制定一系列鼓勵生育的相關政策措施。

一是建立家庭生育補貼制度。制定適當鼓勵生育的財政補助政策,為家庭養育子女提供必要的財政補貼,并向生育二孩、三孩的育齡夫婦傾斜,適當減輕家庭養育子女的經濟負擔。

二是深化教育制度改革。進一步強化教育制度改革的公益性導向,防止和消除在一定范圍內過度市場化的傾向,改進義務教育階段的升學機制,政府對于困難家庭和低收入家庭以及多子女家庭的子女教育提供財政補助,采取多元化籌資方式加大對大學生的各類獎學金投入,減輕家庭在支付子女教育方面的經濟負擔。

三是深化住房制度改革。逐步實行以公租房等保障性住房建設為主體的政策導向,使廣大工薪階層在其經濟承受能力范圍之內實現居者有其屋,以滿足廣大城鎮居民對住房的居住需要,切實減輕家庭養育子女所承受的過高的購房負擔。

四是加強女性就業權益保護。完善有關女性就業權益保護的法律法規,加大對女性就業歧視行為的處罰力度;完善生育保險制度,適當延長生育女職工的產假期限,同時適當提高生育保險支付的生育津貼以及享受待遇期限。

五是重視和加強對于婚姻關系和諧穩定的指導和維護。通過組織開展相關的國民教育、專業指導和心理咨詢來增強和維護婚姻關系的穩定性,營造有利于提高生育率的家庭環境。

(作者:金維剛,中國社會保障學會副會長、浙江大學國家制度研究院研究員。原載于經濟日報新聞客戶端20211124日。)

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