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制度穩則國家穩

發布時間:2022-01-25來源:啟真新論微信公眾號作者:張文顯0

習近平總書記在黨的十九屆六中全會上指出:“古人說:‘凡將立國,制度不可不察也?!贫葍瀯菔且粋€國家的最大優勢,制度競爭是國家間最根本的競爭。制度穩則國家穩。新中國成立70年來,中華民族之所以能迎來從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍,最根本的是因為黨領導人民建立和完善了中國特色社會主義制度,形成和發展了黨的領導和經濟、政治、文化、社會、生態文明、軍事、外事等各方面制度,不斷加強和完善國家治理?!?/span>

新中國70多年的砥礪前行,建立了社會主義根本制度、基本制度、重要制度,中國特色社會主義制度體系日漸走向成熟和完善,顯示出強大的生命力和巨大的優越性,有力推進了國家治理體系和治理能力現代化,有力保障了中國經濟快速發展和社會長期穩定“兩大奇跡”,有力提升了中國制度在全球治理格局的影響力、感染力、引領力,有力增強了全體人民的制度自信。在全面建設社會主義現代化國家的新征程上,擺在我們面前的一項重大歷史任務,就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型,為黨和國家事業發展、為人民幸福安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系。同時,還要為人類對更好社會制度的探索提供中國方案。黨的十八屆三中全會把全面深化改革的總目標設定為完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化,黨的十九屆四中全會著眼于黨長期執政和國家長治久安,對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作出總體擘畫。習近平總書記以高瞻遠矚的戰略思維把國家制度建設和國家治理現代化作為社會主義現代化的核心要素,開創了中國式現代化的新道路。

堅持和完善中國特色社會主義根本制度

制度穩則國家穩,最關鍵的是堅持和完善中國特色社會主義根本制度。中國特色社會主義制度是一整套相互銜接、相互聯系、嚴密完整、科學有效的制度體系,根本制度不僅對中國特色社會主義制度具有重要支撐作用,而且對構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系具有決定意義。

一是堅持和完善黨的領導制度。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征、是中國特色社會主義制度的最大優勢。堅持和完善黨的領導制度,是黨和國家的根本所在、命脈所在,是全國各族人民的利益所在、幸福所在。治理好我們這個世界上最大的政黨和人口最多的國家,必須堅持黨的全面領導特別是黨中央集中統一領導,堅持民主集中制,確保黨始終總攬全局、協調各方。堅持黨的全面領導不動搖,堅決維護黨的核心和黨中央權威,充分發揮黨的領導政治優勢,把黨的領導落實到黨和國家事業各領域各方面各環節,不斷完善黨的領導制度,就一定能夠確保全黨全軍全國各族人民團結一致向前進,滿懷信心實現中華民族偉大復興。

二是堅持和完善人民代表大會制度。人民代表大會制度是我國的根本政治制度,是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本制度安排,是支撐國家治理體系和治理能力的根本制度。黨的十九大和十九屆歷次中央全會都強調堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路,不斷完善人民代表大會制度,支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力,保證各級人大都由民主選舉產生、對人民負責、受人民監督,保證各級國家機關都由人大產生、對人大負責、受人大監督,保證國家法制的統一、尊嚴和權威。

三是堅持和完善中國特色社會主義法治體系。中國特色社會主義法治體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分,必須牢牢把握中國特色社會主義這個定性,堅定不移走中國特色社會主義法治道路。要始終堅持以人民為中心,堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民,把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到法治體系建設全過程。建設中國特色社會主義法治體系是全面依法治國的總目標總抓手,是推進國家治理現代化的重要依托和軌道。當前,要順應事業發展需要,堅持系統觀念,統籌推進法律規范、法治實施、法治監督、法治保障和黨內法規體系建設。

四是堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度。把馬克思主義在意識形態領域指導確立為一項國家根本制度,是新時代中國特色社會主義理論建設和制度建設的重要創新。堅持和鞏固馬克思主義在意識形態(思想文化)領域的指導地位,是歷史經驗總結和歷史邏輯結論,是發展社會主義先進文化、廣泛凝聚人民精神力量、鞏固全體人民團結奮斗的共同思想基礎、為國家治理體系和治理能力現代化提供精神支柱的必然要求。堅持和鞏固馬克思主義在意識形態(思想文化)領域的指導地位,最重要的是堅持和鞏固習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位。習近平新時代中國特色社會主義思想是當代中國馬克思主義、二十一世紀馬克思主義,是中華文化和中國精神的時代精華。黨確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位,確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位,反映了全黨全軍全國各族人民共同心愿,對新時代黨和國家事業發展、對推進中華民族偉大復興歷史進程具有決定性意義。要把堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導全面落實到思想理論建設、哲學社會科學研究、教育教學各方面。落實意識形態工作責任制,加強陣地建設和管理。

五是堅持和完善黨對人民軍隊絕對領導的根本制度。強國必須強軍,軍強才能國安。堅持黨指揮槍、建設自己的人民軍隊,是黨在血與火的斗爭中得出的顛撲不破的真理。人民軍隊是中國特色社會主義的堅強柱石,黨對人民軍隊的絕對領導是人民軍隊的建軍之本、強軍之魂。新的征程上,我們必須牢固確立習近平強軍思想在國防和軍隊建設中的指導地位,構建中國特色軍事法治體系和政策制度體系,堅持人民軍隊最高領導權和指揮權屬于黨中央和中央軍委,全面深入貫徹軍委主席負責制。堅持走中國特色強軍之路,全面推進政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍,把人民軍隊建設成為世界一流軍隊。

堅持從我國國情出發繼續加強制度創新

制度穩則國家穩,最迫切的是要在堅持好、鞏固好已經建立起來并經過實踐檢驗的根本制度、基本制度、重要制度的前提下,堅持從我國國情出發,繼續加強制度創新,加快建立健全國家治理急需的制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的制度。要及時總結實踐中的好經驗好做法,把成熟的經驗和做法上升為制度、轉化為法律。

一要健全依法保障公民權利的制度,加快完善體現權利公平、機會公平、規則公平的法律制度和政策體系,保障公民人身權、財產權、人格權和基本政治權利等各項權利不受侵犯,保障公民經濟、文化、社會等各方面權利得到落實,加快構建促進共同富裕、人的全面發展的政策法律體系。

二要積極推進國家安全、網絡安全、社會安全、經濟安全、平安建設、社會治理、疫情防控、生物安全、生態文明、防范風險等重要領域立法,健全國家治理急需的法律制度。加強備戰急需、改革急用、官兵急盼的軍事法規制度建設。加強區域協調發展法律制度建設。加強京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展、海南全面深化改革開放、高標準高質量建設雄安新區等國家重大發展戰略的法治保障。

三要加快推進人工智能、基因編輯、醫療診斷、自動駕駛、無人機、服務機器人等新興領域的立法工作,加快完善平臺經濟、數字經濟領域反壟斷法、反不正當競爭法等相關法律制度,抓緊補齊制度短板和法律法規空白,以良法善治引導、規制、保障新業態新模式健康發展。

四要統籌推進國內法治和涉外法治,加快涉外法治體系建設。按照急用先行原則,加強涉外領域立法,進一步完善反制裁、反干涉、反制“長臂管轄”法律法規,推動我國法域外適用的法律體系建設,把握涉外法律斗爭的主動權,提升國際法律合作的引領力。

(作者:張文顯,中國法學會黨組成員、學術委員會主任,浙江大學文科資深教授,浙江大學國家制度研究院院長,光華法學院名譽院長。原載于啟真新論微信公眾號。)

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